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國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設 試點工作方案的通知

來源:國務院辦公廳 發布時間:2019-01-21

國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設

試點工作方案的通知

(一)重大意義。黨的十八大以來,黨中央、國務院深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,把禁止洋垃圾入境作為生態文明建設標志性舉措,持續推進固體廢物進口管理制度改革,加快垃圾處理設施建設,實施生活垃圾分類制度,固體廢物管理工作邁出堅實步伐。同時,我國固體廢物產生強度高、利用不充分,非法轉移傾倒事件仍呈高發頻發態勢,既污染環境,又浪費資源,與人民日益增長的優美生態環境需要還有較大差距。開展“無廢城市”建設試點是深入落實黨中央、國務院決策部署的具體行動,是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手,是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。

(三)基本原則。

堅持因地制宜,注重分類施策。試點城市根據區域產業結構、發展階段,重點識別主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的薄弱點和關鍵環節,緊密結合本地實際,明確目標,細化任務,完善措施,精準發力,持續提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。

堅持理念先行,倡導全民參與。全面增強生態文明意識,將綠色低碳循環發展作為“無廢城市”建設重要理念,推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強化企業自我約束,杜絕資源浪費,提高資源利用效率。充分發揮社會組織和公眾監督作用,形成全社會共同參與的良好氛圍。

(五)試點范圍。在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市,在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點。綜合考慮不同地域、不同發展水平及產業特點、地方政府積極性等因素,優先選取國家生態文明試驗區省份具備條件的城市、循環經濟示范城市、工業資源綜合利用示范基地、已開展或正在開展各類固體廢物回收利用無害化處置試點并取得積極成效的城市。

二、主要任務

優化固體廢物管理體制機制,強化部門分工協作。根據城市經濟社會發展實際,以深化地方機構改革為契機,建立部門責任清單,進一步明確各類固體廢物產生、收集、轉移、利用、處置等環節的部門職責邊界,提升監管能力,形成分工明確、權責明晰、協同增效的綜合管理體制機制。(生態環境部指導,試點城市政府負責落實。以下均需試點城市政府落實,不再列出)

統籌城市發展與固體廢物管理,優化產業結構布局。組織開展區域內固體廢物利用處置能力調查評估,嚴格控制新建、擴建固體廢物產生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。構建工業、農業、生活等領域間資源和能源梯級利用、循環利用體系。以物質流分析為基礎,推動構建產業園區企業內、企業間和區域內的循環經濟產業鏈運行機制。明確規劃期內城市基礎設施保障能力需求,將生活垃圾、城鎮污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險廢物、農業廢棄物、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍,保障設施用地。(國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部指導)

開展綠色設計和綠色供應鏈建設,促進固體廢物減量和循環利用。大力推行綠色設計,提高產品可拆解性、可回收性,減少有毒有害原輔料使用,培育一批綠色設計示范企業;大力推行綠色供應鏈管理,發揮大企業及大型零售商帶動作用,培育一批固體廢物產生量小、循環利用率高的示范企業。(工業和信息化部、商務部、生態環境部指導)以鉛酸蓄電池、動力電池、電器電子產品、汽車為重點,落實生產者責任延伸制,到2020年,基本建成廢棄產品逆向回收體系。(國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、商務部、市場監管總局指導)

嚴格控制增量,逐步解決工業固體廢物歷史遺留問題。以磷石膏等為重點,探索實施“以用定產”政策,實現固體廢物產消平衡。全面摸底調查和整治工業固體廢物堆存場所,逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。(生態環境部、工業和信息化部指導)

以收集、利用等環節為重點,堅持因地制宜、農用優先、就地就近原則,推動區域農作物秸稈全量利用。以秸稈就地還田,生產秸稈有機肥、優質粗飼料產品、固化成型燃料、沼氣或生物天然氣、食用菌基料和育秧、育苗基料,生產秸稈板材和墻體材料為主要技術路線,建立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多途徑利用模式。到2020年,秸稈綜合利用率達到85%以上。(國家發展改革委、農業農村部指導)

(四)踐行綠色生活方式,推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。以綠色生活方式為引領,促進生活垃圾減量。通過發布綠色生活方式指南等,引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。(生態環境部、住房城鄉建設部指導)支持發展共享經濟,減少資源浪費。限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,擴大可降解塑料產品應用范圍。加快推進快遞業綠色包裝應用,到2020年,基本實現同城快遞環境友好型包裝材料全面應用。(國家發展改革委、商務部、國家郵政局、市場監管總局指導)推動公共機構無紙化辦公。在賓館、餐飲等服務性行業,推廣使用可循環利用物品,限制使用一次性用品。創建綠色商場,培育一批應用節能技術、銷售綠色產品、提供綠色服務的綠色流通主體。(商務部、文化和旅游部、國管局指導)

開展建筑垃圾治理,提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產生現狀和發展趨勢,加強建筑垃圾全過程管理。強化規劃引導,合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施。加快設施建設,形成與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開展存量治理,對堆放量比較大、比較集中的堆放點,經評估達到安全穩定要求后,開展生態修復。在有條件的地區,推進資源化利用,提高建筑垃圾資源化再生產品質量。(住房城鄉建設部、國家發展改革委、工業和信息化部指導)

夯實危險廢物過程嚴控基礎。開展排污許可“一證式”管理,探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍,掌握危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置情況。嚴格落實危險廢物規范化管理考核要求,強化事中事后監管。(生態環境部指導)全面實施危險廢物電子轉移聯單制度,依法加強道路運輸安全管理,及時掌握流向,大幅提升危險廢物風險防控水平。(生態環境部、交通運輸部指導)開展廢鉛酸蓄電池等危險廢物收集經營許可證制度試點。(生態環境部指導)落實《醫療廢物管理條例》,強化地方政府醫療廢物集中處置設施建設責任,推動醫療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫療機構。加強醫療廢物分類管理,做好源頭分類,促進規范處置。(生態環境部、國家衛生健康委指導)

(六)激發市場主體活力,培育產業發展新模式。提高政策有效性。將固體廢物產生、利用處置企業納入企業環境信用評價范圍,根據評價結果實施跨部門聯合懲戒。(生態環境部、國家發展改革委、人民銀行、銀保監會指導)落實好現有資源綜合利用增值稅等稅收優惠政策,促進固體廢物綜合利用。(財政部、稅務總局指導)構建工業固體廢物資源綜合利用評價機制,制定國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄,對依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環境保護標準的,免征環境保護稅。(工業和信息化部、財政部、稅務總局指導)按照市場化和商業可持續原則,探索開展綠色金融支持畜禽養殖業廢棄物處置和無害化處理試點,支持固體廢物利用處置產業發展。到2020年,在試點城市危險廢物經營單位全面推行環境污染責任保險。(人民銀行、財政部、國家發展改革委、生態環境部、農業農村部、銀保監會指導)在農業支持保護補貼中,加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產有機肥的補貼力度,同步減少化肥補貼。(農業農村部、財政部指導)增加政府綠色采購中循環利用產品種類,加大采購力度。(財政部、國家發展改革委、生態環境部指導)加快建立有利于促進固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。在政府投資公共工程中,優先使用以大宗工業固體廢物等為原料的綜合利用產品,推廣新型墻材等綠色建材應用;探索實施建筑垃圾資源化利用產品強制使用制度,明確產品質量要求、使用范圍和比例。(國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國管局指導)

積極培育第三方市場。鼓勵專業化第三方機構從事固體廢物資源化利用、環境污染治理與咨詢服務,打造一批固體廢物資源化利用骨干企業。(工業和信息化部指導)以政府為責任主體,推動固體廢物收集、利用與處置工程項目和設施建設運行,在不增加地方政府債務前提下,依法合規探索采用第三方治理或政府和社會資本合作(PPP)等模式,實現與社會資本風險共擔、收益共享。(財政部、國家發展改革委、生態環境部指導)

三、實施步驟

(二)制定實施方案。試點城市負責編制“無廢城市”建設試點實施方案,明確試點目標,確定任務清單和分工,做好年度任務分解,明確每項任務的目標成果、進度安排、保障措施等。實施方案按程序報送生態環境部,經生態環境部會同有關部門組織專家評審通過后實施。2019年上半年,試點城市政府印發實施方案。

(四)開展評估總結。2021年3月底前,試點城市政府對本地區試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結,形成試點工作總結報告報送生態環境部。生態環境部會同有關部門組織開展“無廢城市”建設試點工作成效評估,對成效突出的城市給予通報表揚,把試點城市行之有效的改革創新舉措制度化。

四、保障措施

(二)加大資金支持。鼓勵地方政府統籌運用相關政策,支持建設固體廢物處置等公共設施。試點城市政府要加大各級財政資金統籌整合力度,明確“無廢城市”建設試點資金范圍和規模。加大科技投入,加快固體廢物減量化、高質化利用關鍵技術、工藝和設備研發制造。鼓勵金融機構在風險可控前提下,加大對“無廢城市”建設試點的金融支持力度。

(四)強化宣傳引導。面向學校、社區、家庭、企業開展生態文明教育,凝聚民心、匯集民智,推動生產生活方式綠色化。加大固體廢物環境管理宣傳教育,有效化解“鄰避效應”,引導形成“鄰利效應”。將綠色生產生活方式等內容納入有關教育培訓體系。依法加強固體廢物產生、利用與處置信息公開,充分發揮社會組織和公眾監督作用。

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